实行责任督学挂牌督导制度，是国家教育治理和教育督导改革的重大制度创新。近年来，深圳市龙岗区教育督导室为贯彻落实《教育督导条例》和《中小学责任督学挂牌督导办法》，因地制宜、大胆创新，构建了“纵向到底、横向到边”的“3?3”模式。其中“纵向到底”指的是建立了龙岗区责任督学挂牌督导三级管理架构；“横向到边”指的是建立了“挂牌督学”“学科督学”和“特聘督学”三支督学队伍。同时坚持既“突出重点”又“系统安排”，“点面结合”两手抓的工作原则，确保了挂牌督导工作的科学有效。

    龙岗区的“责任督学挂牌督导”体制机制创新实践，是新时代实践创新、制度创新的必然结果；是增进民生福祉、办好人民满意教育的必然选择。实践证明，这一创新实践取得了良好的效果。

    创新实践的背景： 

    工作必须抓、工作怎么抓、工作谁来抓？

    2012年以来，教育部门、国家教育督导委员会相继印发了《关于加强督学责任区的意见》《中小学校责任督学挂牌督导办法》，在全国范围内组织开展中小学校责任督学挂牌督导工作。作为上级的要求，同时也有切实的现实需要，这项工作必须抓，而且还要“踏石留痕”，抓出实效。但问题是“怎么抓”“谁来抓”？

    因此龙岗区在实施责任督学挂牌督导过程中，首先经历了一个探索阶段。在2014年10月以前，龙岗区在督学队伍方面，主要是从区教育部门机关和学校的行政管理人员中选聘兼职督学担任责任督学，对全区近500所学校和幼儿园进行挂牌督导工作；在工作组织方面，共设立了29个督导责任区，每个督导责任区设立组长一名（一个责任督学大概负责5到6所学校，每月下学校一次），29个督导责任区的工作直接由区教育督导室统一指挥和管理。

    经过一段时间的工作实践，发现这种工作模式存在不少问题，一是挂牌督导所规定的“八大”督导事项与教育行政管理在工作内容上存在一些交叉重叠；二是责任督学专业能力不足，工作任务繁重，不能完全胜任规定的督导事项；三是挂牌督导工作存在管理不到位的情况，督导结果应用机制也不完善，反馈不及时，整改也不到位。

    创新实践的出发点：

    立足实际、务求实效、可持续发展。

    经过第一个阶段的探索实践，总结正反两方面的经验，龙岗区明确了创新责任督学挂牌督导工作体制机制的目标和方向。

    首先认真分析龙岗区的发展实际，不利的条件是龙岗区的教育督导工作长期面临着“烦难急重”的困难。一是区域面积大，办学单位多，全区共有11个街道600多所学校和幼儿园；二是公民办教育发展不均衡；三是专业人员少，工作急、任务重、矛盾多、压力大。同时龙岗区还有三个可以充分利用的优势：第一大优势就是龙岗区在2009年完成了教育体制改革，建立了一级办学、一级管理的城市教育管理体制，每个街道派出一个管理机构——教育办公室；第二个优势就是人员优势，教育办公室的人员所负责的日常工作事实上与挂牌督导的八大事项也大致相同；第三大优势是区域优势，本街道的工作人员在本辖区开展督导工作的话，情况熟悉，工作就近，联系方便。基于以上的实际，龙岗区提出了创新实践的出发点，就是立足实际、务求实效、可持续发展。

    创新实践的核心：

    “三纵三横”一张网、“点面结合”两手抓。

    基于龙岗区的实际，从2014年10月起，龙岗区整合各种工作资源，因地制宜、大胆创新，构建了责任督学挂牌督导工作“纵向到底、横向到边”的“3X3”模式。其中“纵向到底”指的是建立了龙岗区责任督学挂牌督导三级管理架构。依托龙岗区各街道设有教育办公室这一管理机构，加设了责任督学工作站，于2014年10月正式构建了“区责任督学管理办公室——街道责任督学工作站——督导责任区”三级管理架构。

    龙岗区形成的“三级管理”架构，得到了区编办的正式批复，是一种层级管理结构，一级管一级，层层抓落实，也就是“纵向到底”的模式。

    其中区责任督学管理办公室，由5位专职督学组成，在区教育督导室领导下开展工作，主要职责就是统筹协调全区责任督学挂牌督导工作。全区设9个责任督学工作站，每个责任督学工作站设立一名站长，由各街道教育办公室主任兼任，还配备了专职督学协助工作。工作站的主要职责是制定本街道责任督学挂牌督导工作计划，自主地、创造性地组织本街道责任督学挂牌督导工作的开展。全区共划分29个督导责任区，每个督导责任区大概20所学校和幼儿园不等，配备3至4名责任督学，在责任督学工作站的领导下开展工作。

    所谓“横向到边”指的是组建了三支督学队伍，从挂牌到学科再到特聘，横向扩展。

    第一支队伍是挂牌督学，这支队伍主要是从教育部门各科室、各教办的工作人员当中选聘的，全区共选聘挂牌督学107名，主要承担“八大”经常性督导事项中的除了教育教学3大事项之外的5大督导事项。第二支队伍是学科督学队伍，每一个督导责任区配了10名左右学科督学，从辖区内的名师和骨干教师中选聘。主要是承担八大督导事项中与教育教学管理相关的三大督导事项。第三支队伍是特聘督学，从教育系统的青干班学员中选聘83名特聘督学，主要工作职责是开展专项调研，帮助发现学校的办学经验亮点和办学中存在的问题。

    为确保责任督学挂牌督导工作的切实有效，龙岗区还坚持了“点面结合”两手抓的原则。在督导内容的安排上做到坚持统筹策划、坚持问题导向、坚持突出重点。在督导方式的选择上做到个人督导和集体督导相结合，专项督导和综合督导相结合，定期督导和随机督导相结合。同时还建立了系统的督导结果运用机制，确保督导结果落到实处。

    创新实践的成效和根本目的：

    促进教育均衡优质发展、办好人民满意的教育。

    龙岗区的“责任督学挂牌督导”体制机制创新实践，以促进龙岗区教育事业均衡优质发展、办好人民满意的教育为根本目的，通过几年的努力，取得了明显的效果。

    首先通过制度化、常态化的挂牌督导工作规范了全区学校的办学行为。特别是通过每年开展的20余次“飞行检查”，纠正了一些学校在课程开设、体育活动开展、收费等方面的违规行为；促进了学校章程建设工作，提前一年实现了全区学校“一校一章程”的目标；通过开展公办学校教师队伍专项调研，发布调研报告，促进政府部门引进公办教师；通过开展小一、初一学位需求监测和分析，为学校建设布点和规划提供参考依据。其次，通过责任督学挂牌督导与龙岗教育的重点工作相结合，促进了龙岗教育的均衡优质发展。组织责任督学开展民办学校综合调研，发布调研报告，促进出台《民办教育三年行动计划》，落实民办教育扶持经费5亿元；推进民办学校义务教育标准化学校建设，目前，全区民办学校全部达到广东省标准化学校要求，民办幼儿园规范园比例达到99.75%；组织责任督学开展特殊教育发展专题调研，出台了《龙岗区特殊教育发展专项调研报告》，推动龙岗区全面实施特殊教育“139”行动，到目前为止，分区布局的3个特教班、9个资源教室投入使用，1所综合性特殊教育学校已正式开办；依托责任督学挂牌督导这一平台，龙岗区还建立了义务教育均衡发展监测制度，组织责任督学参与教育事业数据统计工作，每年10月发布义务教育均衡发展监测报告，在大数据背景下分析龙岗区各学校办学基本条件、师资队伍建设、教育教学设施设备等情况，为推动教育资源配置、促进均衡发展提供科学依据。在2016年的国家义务教育质量监测调研分析中显示，龙岗区教育均衡良好，区域重视教育均衡，采取多种政策保障民办教育与公办教育齐头发展。在推进义务教育均衡发展工作方面也得到上级教育部门的高度评价，2017年被评为广东省推进义务教育均衡优质发展先进集体。

    2015年，获评全省首批中小学校责任督学挂牌督导创新区（县），接待了厦门市、佛山市、江门市、上海浦东区、佛山禅城区、深圳市罗湖区等教育督导部门前往龙岗交流学习。